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县级融媒体承担着宣传贯彻党和国家大政方针政策、经济社会高质量发展和新时代文明实践践行等多种职能，是连接党政群众的重要桥梁。2018年，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上明确提出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。近年来，党和政府从战略高度入手，对媒体融合发展进行了一系列顶层设计与部署，制定有效措施促进媒体融合纵深发展，推动其在社会民生诸多领域的嵌入，充分发挥县级融媒体在基层治理中的优势作用，全面开启智媒体建设的新篇章。在大数据、云计算、元宇宙等智媒体技术的全面赋能下，县级融媒体如何在内容、形式、服务等方面进行创新转型，以释放更多价值效能，实现高质量发展，已经成为业内外需要深入思考与研究的课题。一、县级融媒体转型发展的逻辑驱动（一）战略设计2020年，我国出台了《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》，明确提出要进一步加强媒体融合改革建设，推动其纵深演进。并在随后的“‘十四五’规划及2035愿景目标”中再次强调，全面推进媒体深度融合，构建全媒体传播体系，持续加强新型主流媒体建设，充分发挥县级融媒体中心优势作用。县级融媒体如何达到建强用好的目标水平，直接关系到融媒体事业高质量发展的效果，以及壮大主流舆论、提高基层治理水平、维护国家社会稳定等的效果。可以说，党和政府从战略高度入手，对县级媒体融合发展进行了全面部署与方向指引，成为智媒时代县级融媒体转型发展的政策驱动。（二）基层实践多年来，在政策、技术、人才等倾向性扶持下，县级融媒体中心建设取得了显著成效，积累了许多实践经验。一方面，县级融媒体规模持续扩大，迅速整合成基层传播优势力量。近年来，我国县级融媒体发展呈井喷式增长，早在2020年就已经完成了全国范围内的全面覆盖，融媒体受众规模及使用黏性持续强化，内部造血能力不断提高，成为社会舆论导向的重要“一极”；另一方面，省级融媒体平台云端架构的成熟完善，为县级融媒体建设的纵深推进提供了有力支持。如甘肃日报报业集团打造的“甘肃云”平台，吸引了全省上百家新闻机构的进驻，极大地提高了地方传媒资源的整合效力，为地方县级融媒体的可持续发展提供了重要支撑。在甘肃，当前，所有县级融媒体都加入了“甘肃云”平台，通过资源共享实现了长足进步与发展，再加上丰富的基层实践经验，有效拓宽了县级融媒体的发展空间和价值边界，为其后续转型发展夯实了基础。（三）典型引领我国政府非常重视优秀县级融媒体案例的典型引领，聚焦县级融媒体融合发展新方向、新突破、新图景，积极寻求转型发展的有效路径，形成了不同区域、不同特色的协同推进格局。首先，就东部区域来讲，形成了以政策导向和经济驱动为主的发展模式，如浙江长兴县级融媒体中心、浙江安吉县融媒体中心等，共性特征就是通过平台化建设发挥聚集优势，有着较强的自主创新能力，在全国范围内都具有重要的借鉴意义；其次，就中部区域来讲，形成了以技术驱动和协同推进为主的发展模式，如河南项城县级融媒体中心、云南陆良融媒体中心等，主要就是借助省级、市级媒体优势稳步推进，建设成效逐步显现；最后，就西部区域来讲，形成了以政策扶持和外部推动为主的发展模式，如甘肃玉门县级融媒体中心等，主要是针对薄弱环节引入外部优势力量，为自身融合传播及升级转型提供定向支持，包括思想、政策、人才等维度的支持。二、县级融媒体转型发展的现实困境（一）内容之困县级融媒体要想实现可持续发展，就必须持续输出优质内容，但客观来讲，这也是当前大多数县级融媒体所缺乏的，内容同质化、原创性不足等问题，严重制约了县级融媒体转型发展的高效推进。据调查，县级融媒体内容原创生产能力整体较低，同质化指数高达70%以上。一方面，部分县级融媒体过于强调内容的量，而忽略了内容的质，原创优质内容输出频次较低；另一方面，面对今日头条、一点资讯及主流媒体客户端的流量优势，县级融媒体很难抢占过多的用户资源，导致其内容原创生产内驱力不够。也就是说，县级融媒体无法形成持续稳定的优质内容输出，也无法吸引足够多的受众关注，导致内容生产与传播闭环缺位，严重制约了其可持续发展。（二）人才之困融媒体时代，县级融媒体建设必须突破浅层融合的局限，而是要实现技术、内容、渠道、经营等维度的深层融合，特别是智媒时代新媒体技术的下沉应用，对县级融媒体的系统整合能力提出了全新要求。但就现状来讲，县级融媒体缺乏足够的人才支持，智能型、复合型融媒人才严重匮乏，县级融媒体高质量发展存在明显的人才利空短板。另外，县级融媒体在环境、薪酬等方面无法形成足够的人才吸引力，再加上县级融媒体在人才引进与培养机制建设上存在滞后性，以及考核机制不完善等关键问题的存在，导致县级融媒体人才流动性较大，后备人才储备出现断层，使得县级融媒体的智媒转型升级严重受阻。（三）技术之困不同于以往的信息化、数字化阶段，智媒时代的新媒体技术更加成熟、复杂，大数据、云计算、元宇宙等的技术演进，进一步提高了县级融媒体的建设成本和竞争门槛，并带来了技术发展之困。一方面，县级融媒体移动端客户市场占比较低，很难在智媒体技术应用方面找到突破口，导致信息化建设、移动化转型不到位，无法为智媒体深度融合提供基础支撑；另一方面，县级融媒体数字化驱动乏力，很难实现整体的平台化再造与升级。调查发现，当前大多数县级融媒体都没有条件引入新一代数字化技术，技术代差非常明显，以大数据、云计算、人工智能等为代表的技术驱动效果处于受抑制状态，应用效果难以显现。（四）产业之困县级融媒体发展中，通常受限于地方市场小、产业链不完善等，使得自身发展后劲不足，造血能力较弱。一方面，许多基层政府或上级政府对县级融媒体的扶持力度不够，再加上县级融媒体资源整合效力低下，很难形成完善的产业链；另一方面，县级融媒体普遍存在经营管理不善、产业结构单一的问题，使得其市场资源优化配置不合理、产业结构优化建设滞后，很难形成“媒体+”的开放业态格局，最终导致县级融媒体价值变现能力低下，很难维持后续技术革新及转型发展。此外，县级融媒体市场化运营模式不合理，盈利模式单一，多元化经营不足，很难形成优势产业。三、县级融媒体“媒体+”转型路径（一）“媒体+内容”转型智媒时代，县级融媒体要始终坚持“内容为王”的原则，积极探索“媒体+内容”转型路径。首先，在内容类型上，县级融媒体要立足地方实际，加强本土特色建设，加强内容类型的挖掘创造，充分满足地方受众多元化信息需求，同时调动受众参与内容生产积极性，丰富素材来源，优化内容结构；其次，在内容形式上，县级融媒体要加强创意开发，积极推出优质融媒体产品，利用Vlog、短视频、H5等赋能内容优势，优化受众体验，提高传播效力。例如，成都市温江区融媒体中心采用大数据、全景呈现、H5等传播手段，打造了许多“爆款”融媒体产品，如“温江孝子”“诚信留言条”等，并先后被《人民日报》、新华社等主流媒体转发，取得了非常显著的传播效果；最后，在内容渠道上，县级融媒体要充分利用短视频平台、社交媒体平台、新闻聚合平台等进行垂直化、精准化内容分发，有效扩大内容传播范围，并在更大范围内打造品牌特色，提高品牌影响力。例如，淄川区融媒体中心构建了集抖音、微博、快手等为一体的多媒体传播矩阵，并根据平台特点进行了垂直细分，如抖音上的作品大多是经过技术手段加工的形式较为新颖、个性较为鲜明的短视频内容，而微博上则大多是受众感兴趣的、紧跟时下热点的、能够引发情感共鸣的内容。这样一来，就能够充分发挥平台优势，增强内容传播的贴合性和精准性，有利于促进“媒体+内容”的边界拓展。（二）“媒体+文化”转型每个县域都有着自己独特的文化，与其转发其他主流媒体的内容但却陷入同质化泥淖，倒不如深耕本土文化，强化内容特色，提高本土受众的认可度，然后以此实现流量反哺，稳步提高内容传播力和创造力。一方面，县级融媒体要在讲好中国故事的逻辑框架内，深入挖掘本地民俗故事，通过更为细化、接地气的叙述引发受众共鸣，强化价值认同感。同样以淄川区融媒体中心为例，其可以紧紧围绕渭头河古窑址这一重要遗址文化，利用本土文化优势，整合优势资源，讲好本土故事，在弘扬地方特色文化的基础上强化自身品牌个性，提高形象辨识度和影响力；另一方面，县级融媒体要构建属于自己的基层叙事模式，善于利用地方受众喜闻乐见、富有温度温情的语言讲好普通人的故事。相比于主流媒体宏大、严肃的叙事模式，基于地方受众需求和本地文化特色的基础叙事更容易贴合受众情感诉求和价值诉求，也更容易引发地方受众的情感共鸣，进而提高信息传播效果和文化传承效力。具体来讲，县级融媒体可深入挖掘本土非遗文化、农耕文化、畜牧文化等，挖掘整合乡村文化资源优势，基于受众对乡村生活的猎奇心理，创造极具地方特色、去城市化的文化内容。（三）“媒体+政务”转型搭建政府与群众对话平台，是县级融媒体的基本职能，也是县级融媒体进行“媒体+政务”转型的重要基点。对于县级融媒体来讲，基层社会治理需要处理更为复杂的社会矛盾，平衡更加多元的利益主体关系，通过“媒体+政务”拓宽政府与群众沟通渠道，不仅有利于解决基层社会矛盾，提高基层治理水平，而且能够强化县级融媒体受众黏性，真正打通“最后一公里”。一方面，县级融媒体要将政务信息和服务渠道从网页端整合迁移到移动端，打造互通共享的政务服务平台，并借助融媒体矩阵进行全面扩散传播，及时发布权威信息，加强政策解读，在降低基层受众信息获取成本的同时，提高县级融媒体的基层舆论引导力；另一方面，县级融媒体要加强政务办事流程与手续的简化，尽量为受众提供优质便捷的政务服务。具体来讲，县级融媒体可在微信公众号、移动客户端上专门设立政务服务板块，整合政务信息传播和线上办事流程，为受众提供“一条龙式”政务服务。县级融媒体还要加强与受众互动，全面践行与群众对话协商的职能，构建完善的反馈体系，及时了解民意信息，并将其反馈给政府相关部门，为民生问题的解决及相关政策调整提供可靠依据。（四）“媒体+服务”转型习近平总书记明确提出，县级融媒体要充分发挥引导和服务群众的职能作用，重点将县级融媒体打造为主流舆论阵地、综合服务平台和基层信息枢纽，将服务全面下沉到基层。因此，县级融媒体要以“服务”为关键词，积极构建“媒体+服务”体系，提高转型发展的边界效益。一方面，县级融媒体要整合交通、文旅、医疗、教育、娱乐等信息资源，提高民生服务质量，既要为地方受众提供便捷优质的信息服务，又要为外地受众了解当地文化及建设情况提供重要窗口；另一方面，县级融媒体要拓宽生活服务范围，为受众提供就业、购物、生活缴费等移动入口，兼顾经济效益和社会效益。需要重点指出的是，县级融媒体要加强智媒技术研发和数据治理，全面打造电商平台、会展平台，通过“媒体+产业”布局提高融媒产业造血能力，在更好地服务于地方经济建设的同时，为县级融媒体转型发展的长效推进提供根本驱动。例如，江苏省淮安市盱眙县融媒体中心，持续深耕“媒体+产业”链条，构建了集政务服务、民生服务、融媒产业为一体的运营体系，成功打造了一条具有百亿级市场规模的产业链，典型的如“盱眙龙虾”，品牌价值已经突破200亿元。四、结束语智媒时代县级融媒体转型发展有着较强的现实必要性和时代应然性，县级融媒体要立足实际，加强现状审视，针对实际存在的转型困境，采取有效措施进行改进，从内容、文化、政务和服务四个维度入手，积极寻求未来“媒体+”长效转型路径，全面提高县级融媒体内容创造力、文化吸引力、政务便捷度和服务深广度，全面拓宽县级融媒体的价值边界，助推其高质量发展。
（一）战略设计
（二）基层实践
（三）典型引领
（一）内容之困
（二）人才之困
（三）技术之困
（四）产业之困
（一）“媒体+内容”转型
（二）“媒体+文化”转型
（三）“媒体+政务”转型
（四）“媒体+服务”转型
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